2025年10月5日，河源市人民政府修訂印發(fā)《河源市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），有效期5年。該《管理辦法》的出臺(tái)是我市筑牢糧食安全防線的重要舉措，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《管理辦法》修訂背景和依據(jù)是什么?
（一）修訂背景
市級(jí)儲(chǔ)備糧是保障區(qū)域糧食安全和應(yīng)急保供的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本次修訂主要基于三方面考慮：一是政策法規(guī)更新，近年來(lái)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管控、監(jiān)管機(jī)制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。二是體制改革需求，我市已完成市級(jí)儲(chǔ)備成品糧油承儲(chǔ)主體劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)決策與運(yùn)營(yíng)主體分離改革，原管理辦法部分條款已不適應(yīng)新體制要求。三是實(shí)踐問(wèn)題導(dǎo)向，原管理辦法在收儲(chǔ)檢驗(yàn)流程、輪換架空期等方面存在界定不清、操作不暢等問(wèn)題，影響管理效能，亟需通過(guò)修訂予以完善。
（二）修訂依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市糧食儲(chǔ)備管理實(shí)際制定。
二、《管理辦法》主要目標(biāo)是什么？
旨在進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)儲(chǔ)備糧全流程管理，確保儲(chǔ)備糧“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、調(diào)運(yùn)順暢”，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上”，筑牢糧食安全防線，持續(xù)提升政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力和應(yīng)急保障能力。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？
《管理辦法》共八章四十五條，構(gòu)建了覆蓋儲(chǔ)備糧管理全鏈條的制度體系，具體如下：
（一）總則。明確制定依據(jù)、市級(jí)儲(chǔ)備糧定義（含原糧、成品糧、食用植物油）、管理原則及糧權(quán)歸屬（歸市人民政府），清晰界定市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門、市財(cái)政部門、市國(guó)資委、農(nóng)發(fā)行河源市分行及承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)分工，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。
（二）收儲(chǔ)、銷售和輪換。規(guī)范收儲(chǔ)與銷售計(jì)劃的制定、下達(dá)及執(zhí)行流程；明確糧食入庫(kù)平倉(cāng)后7個(gè)工作日內(nèi)須委托第三方開展質(zhì)量抽檢，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后方可轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧；細(xì)化輪換原則、方式及儲(chǔ)存年限（稻谷、玉米不超過(guò)3年，小麥不超過(guò)5年，成品糧油不超過(guò)1年），區(qū)分靜態(tài)輪換（公開競(jìng)價(jià)為主，架空期原則不超過(guò)4個(gè)月）和自主輪換（企業(yè)自主安排，實(shí)行最低庫(kù)存量備案）的具體要求。
（三）儲(chǔ)存。提出推進(jìn)現(xiàn)代化糧庫(kù)建設(shè)，推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)和信息化智能化管理；明確市級(jí)儲(chǔ)備糧原則上由市糧食儲(chǔ)備公司直接承儲(chǔ)，不再委托社會(huì)企業(yè)代儲(chǔ)；規(guī)定實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載制度，要求每半年至少開展一次逐貨位質(zhì)量檢驗(yàn)，建立不少于6年的質(zhì)量安全檔案；強(qiáng)化防火、防盜、防洪等安全防護(hù)措施，明確對(duì)破壞儲(chǔ)備糧及設(shè)施行為的查處要求。
（四）動(dòng)用。建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范動(dòng)用方案的制定、審批及實(shí)施流程；緊急情況下市政府可直接下達(dá)動(dòng)用命令，要求動(dòng)用后12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
（五）財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)。明確管理費(fèi)用（保管費(fèi)、輪換差價(jià)等）、貸款利息等從市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支，不足部分由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)足；區(qū)分靜態(tài)輪換（保管費(fèi)定額包干，差價(jià)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼）和自主輪換（費(fèi)用包干，自負(fù)盈虧）的資金保障方式；細(xì)化入庫(kù)成本核定規(guī)則，要求承儲(chǔ)企業(yè)定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
（六）監(jiān)督檢查。確立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門的監(jiān)督職責(zé)，農(nóng)發(fā)行河源市分行負(fù)責(zé)信貸監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)開展年度審計(jì)；強(qiáng)調(diào)承儲(chǔ)企業(yè)配合檢查的義務(wù)，建立社會(huì)舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。
（七）法律責(zé)任。明確對(duì)相關(guān)部門及工作人員未履行職責(zé)、承儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)操作（如虛報(bào)數(shù)量、超期輪換）、個(gè)人破壞儲(chǔ)備糧及設(shè)施等行為的處理措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（八）附則。界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備與市級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)不重復(fù)計(jì)算，明確縣（區(qū)）儲(chǔ)備糧管理可參照?qǐng)?zhí)行，規(guī)定《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間和有效期。
四、新、舊管理辦法的差異？
（一）新增市國(guó)資委監(jiān)管職責(zé)。明確市國(guó)資委負(fù)責(zé)督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入企業(yè)績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
（二）規(guī)范輪換架空期管理。明確輪換架空期原則上不超過(guò)4個(gè)月，因不可抗力需延長(zhǎng)的需提前申請(qǐng)（最長(zhǎng)可延2個(gè)月），延長(zhǎng)期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)不得享受相應(yīng)保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
（三）細(xì)化入庫(kù)驗(yàn)收流程。規(guī)定糧食入庫(kù)平倉(cāng)后7個(gè)工作日內(nèi)，須委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量抽檢，確保入庫(kù)糧食質(zhì)量達(dá)標(biāo)，解決原流程界定不清的問(wèn)題。
（四）優(yōu)化費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。將管理費(fèi)用補(bǔ)貼的調(diào)整由市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門提出，改為由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門審核并提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌監(jiān)管職能。
（五）強(qiáng)化出庫(kù)質(zhì)量管理。明確未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得出庫(kù)。食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售出庫(kù)。
（六）明確承儲(chǔ)主體資質(zhì)。明確市級(jí)儲(chǔ)備糧原則上由市糧食儲(chǔ)備公司承儲(chǔ)，不再委托社會(huì)企業(yè)代儲(chǔ)。
（七）完善輪換費(fèi)用政策。明確靜態(tài)輪換方式實(shí)行保管費(fèi)用定額包干，輪換差價(jià)、貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，輪換產(chǎn)生的正差價(jià)上繳國(guó)庫(kù)。自主輪換方式實(shí)行保管費(fèi)用、輪換差價(jià)和貸款利息定額包干，企業(yè)自負(fù)盈虧。成品糧油采取第三方包干輪換方式的，實(shí)行儲(chǔ)備費(fèi)用（保管費(fèi)用、輪換差價(jià)）定額包干，由財(cái)政部門按照市人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按季度劃撥給承儲(chǔ)企業(yè)，貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
五、如何保障《管理辦法》落實(shí)？
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)部門對(duì)照職責(zé)分工，各司其職；承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任到人。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過(guò)政府官網(wǎng)、專題培訓(xùn)、媒體解讀等方式，讓相關(guān)單位和企業(yè)準(zhǔn)確掌握《管理辦法》內(nèi)容，提升依法管糧、按規(guī)儲(chǔ)糧的意識(shí)和能力。
（三）完善監(jiān)督考核。常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）健全協(xié)同機(jī)制。建立市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）、市財(cái)政、市國(guó)資委、農(nóng)發(fā)行河源市分行等單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管的工作合力。
六、對(duì)市民有什么積極影響？
（一）保障應(yīng)急供應(yīng)。在突發(fā)公共事件或糧食供應(yīng)緊張時(shí)，儲(chǔ)備糧可以快速投放市場(chǎng)，確保市民“有米買、不斷供”。
（二）穩(wěn)定糧食價(jià)格。市場(chǎng)糧價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，通過(guò)投放或收購(gòu)儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求，避免價(jià)格激烈波動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
（三）守護(hù)質(zhì)量安全。對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管，每半年至少開展一次逐貨位質(zhì)量檢驗(yàn)，結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門備案，確保市民吃上“放心糧”。
七、儲(chǔ)備糧的“收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用”有什么規(guī)定？
一是嚴(yán)把收儲(chǔ)“入口關(guān)”。糧食入庫(kù)平倉(cāng)后，承儲(chǔ)企業(yè)須在7個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，合格后報(bào)市發(fā)展改革(糧食和物資儲(chǔ)備）部門確認(rèn)，才能轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧。
二是輪換保持“新鮮度”。儲(chǔ)備糧不是“永久糧”，需定期輪換，避免陳化變質(zhì)。
三是應(yīng)急動(dòng)用“快響應(yīng)”。常規(guī)情況下，由市發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門會(huì)同市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，由承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行，動(dòng)用后12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)；緊急情況下，市政府可以直接下令動(dòng)用。
八、名詞解釋
市級(jí)儲(chǔ)備糧：是指市人民政府儲(chǔ)備的用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的糧食和食用植物油，包括原糧、成品糧、食用植物油。
靜態(tài)輪換：是指按政府下達(dá)計(jì)劃開展儲(chǔ)備糧輪換，以公開競(jìng)價(jià)為主要方式，實(shí)行嚴(yán)格流程管控。
動(dòng)態(tài)輪換：是指在保持最低庫(kù)存量的前提下，由承儲(chǔ)企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率的方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
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